Городской округ: что такое, виды, особенности, полномочия

Городской округ — что это? Чем эта административная структура отличается от городов или муниципалитетов? Что это за районы? Каковы характеристики этих территорий? У их головы есть силы? Как управляются эти административные единицы?

Чтобы понять все возникающие проблемы, необходимо начать с определения того, что такое городской округ. Что такое муниципалитет, город — тоже нужно знать, чтобы понимать, в чем разница между одним и другим.

Чем является городской округ?

Выражение «городской квартал» предполагает, что речь идет о территории вокруг мегаполиса. Однако это не совсем так. По определению, городские округа в России — это территории с населенными пунктами, не являющимися муниципальными административными образованиями.

Как правило, это поселки городского типа с органами местного самоуправления, которые осуществляют контроль и обеспечивают порядок и соблюдение законности. Район может включать в себя один, два или несколько населенных пунктов. Это могут быть как города, так и страны.

Чем является муниципальное образование?

Это понятие часто путают с термином «городской квартал». Что такое муниципалитет? По определению, это территория, административная единица, управляемая выборными местными властями.

В чем отличие от городского округа? Дело в том, что муниципалитет — это огромная территория, в которую входят несколько второстепенных. В нашей стране существует семь типов таких образований и составляющих их административно-территориальных единиц, одним из которых является городской округ. Что такое уезд по сравнению с муниципалитетом? Его составная часть, имеющая аналогичную структуру органов самоуправления, но меньшую по площади и включающая в основном городские поселения.

Какие типы муниципальных образований существуют?

Каждый муниципалитет может быть частью другого, более крупного. По структуре этот заказ похож на матрешки: маленькие находятся внутри больших. Например, улица — это часть квартала, который, в свою очередь, является частью микрорайона и уже является административной структурной единицей города.

Типов коммун не так много:

• территории федерального значения в пределах мегаполисов.
• окрестности;
• сельские и городские поселения;
• обширные территориальные территории;

Кроме того, в состав этих административных единиц входят городские округа с внутренним делением. Муниципалитеты также являются внутренними городскими территориями, в которых присутствуют органы самоуправления.

Поэтому таких образований всего семь. Каждый из них имеет определенные характеристики, которые отличают один административный тип от другого.

Чем городские округа отличаются от поселений?

Поселок городского типа, как и район, может сам быть муниципальным образованием или входить в состав более крупной территории. Конечно, поселок может входить в состав городского округа. Город также может быть частью округа. Но микрорайон ни в коем случае не может быть составной частью поселка.

Другими словами, округа отличаются от поселений следующим образом:

• формирование собственного баланса и распределение средств с него;
• возможность определять и собирать налоги, пошлины, штрафы и другие платежи;
• более развитая инфраструктура;
• наличие крупных магистралей и протяженных дорог;
• право составления и утверждения правил пользования земельными участками, контроля за их освоением и планировкой.

Кроме того, вопросы культурного развития, туризма и многие другие находятся в ведении районных административных органов. И, конечно же, район имеет гораздо большую территорию, на которой может располагаться несколько населенных пунктов или городов.

Виды городских округов

Муниципальный городской округ может быть отдельным городом, например Улан-Удэ, или состоять из нескольких населенных пунктов. Это определяется не столько размером территории, сколько численностью населения, развитием инфраструктуры, экономическими составляющими и бюджетными возможностями. Пример — Московский городской округ. Помимо крупного и развитого города или нескольких поселков, есть еще два типа районов.

Первый — это район с делением внутри города. По сути, эта административно-структурная единица мало чем отличается от крупного и экономически благополучного мегаполиса. Единственное отличие состоит в том, что в такой район входят районы с полной внутренней автономией и часто со своим собственным бюджетом или возможностью его формировать. Это означает, что в этом районе есть небольшие муниципалитеты, называемые районами.

Примеры таких округов:

• Самара.
• Махачкала;
• Челябинск;

ЗАТО — административно-структурная единица второго типа со статусом «городской округ». Замкнутые образования со своим управлением и, конечно же, территорией: вот что скрывается за аббревиатурой ЗАТО.

Это не просто округа. Они отличаются от всех остальных тем, что на их территории есть компании, связанные с оружием массового поражения, в том числе ядерным. То есть на таких территориях есть объекты, в которых:

• место хранения;
• договоренность;
• разработка;
• экспериментальные испытания;
• обработка и другие подобные действия.

Сами районы включают те места, которые имеют особые стратегические объекты. То есть все, что составляет государственную тайну и требует тщательной защиты, ограниченного доступа, сосредоточено в районах, именуемых ЗАТО с аббревиатурой.

Конечно, управление этими территориями существенно отличается от того, как организована власть в других типах городских округов.

Примеры закрытых городских округов

ЗАТО появился на государственных картах страны в период с 1946 по 1953 год в середине прошлого века. Их окружали строжайшей секретностью и называли «родным городом». Это значит, что если бы подобный населенный пункт находился рядом, например, с Томском, его название звучало бы так же, но с добавлением цифрового кода.

Например, Томск-7. Нумерация домов в таких местах также продолжала то, что было в легальном городе. Например, в Томске улица заканчивалась домом 97. В результате в закрытом поселке появилась улица с таким же названием, но нумерация домов началась с номера 98.

Теперь такие места имеют свои названия и хорошо видны на картах. Однако это отнюдь не означает, что они перестали иметь важное стратегическое и приоритетное государственное значение.

Примеры похожих территорий:

• Озерск Челябинской области;
• Новоуральск Свердловской области;
• Железногорск Красноярского края;
• Заречный в Пензенской области;
• Северск Томской области.

Такие районы есть недалеко от столицы. Закрытые городские округа Московской области:

• Молодость;
• Власиха;
• Звезда;
• Восход;
• Краснознаменск.

Однако военные городки и другие военные сооружения не являются городскими округами и не могут относиться к ним.

Как управляются округа?

Управление городским округом осуществляется местными властями в лице тех, кто избирается жителями этих территорий путем голосования. Очевидно, что объектом управления является исключительно территория района, за его пределы полномочия местных властей не распространяются.

На практике это означает, что если в одном районе человеку нужно заплатить 26 рублей за проезд в общественном транспорте, в другом эта сумма может равняться 23 или любой другой цифре. Естественно, что полномочия местных властей касаются не только ценовой политики в сфере общественного транспорта, но и многого другого.

В сферу деятельности и зону ответственности органов местного самоуправления входят:

• обеспечить население достойным уровнем жизни, работой, медицинскими услугами, возможностями образования, надлежащими условиями здоровья и безопасностью.
• определение видов и размеров штрафов, налогов, пошлин, налогов и других видов платежей;
• все социально-экономические процессы, происходящие на территории района;

Что касается различных финансовых изъятий населения, производимых на местном уровне, они никоим образом не отменяют общие налоги штата, федеральные налоги и другие платежи.

Чем ограничены полномочия органов самоуправления?

Как правило, муниципалитет осуществляет прямой контроль над уездом. Этот орган ежедневно решает огромное количество задач, касающихся совершенно разных сфер жизни, но исключительно местного значения.

Это означает, что если в районе происходит что-то, последствия которого затрагивают национальные интересы или соседние территории, то это событие больше не находится в юрисдикции муниципалитета.

Разумеется, все распоряжения и требования местных властей не должны противоречить общим федеральным законам. В случае возникновения сомнительной ситуации, то есть конфликта между местными и федеральными решениями или постановлениями, следует действовать только в соответствии с общим законодательством штата.

Много ли в стране таких округов?

По данным экспертов Росстата, на момент 2014 года в штате со статусом «городской округ» находилось 520 административно-территориальных единиц».

Наибольшее их количество сосредоточено в землях Свердловской области — 68. Это связано с тем, что рядом с этим уральским городом находится много закрытых административных территорий.